《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的意見(jiàn)》解讀
日期:2021-02-22來(lái)源:
【字號: 大 中 小】
一、《意見(jiàn)》出臺的背景
黨的十八大以來(lái),郵政快遞業(yè)持續快速發(fā)展。據國家郵政局監測顯示,2019年全國快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)635億件,截至今年11月16日已超過(guò)700億件。在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí),也給環(huán)境保護帶來(lái)較大壓力,尤其是快遞包裝問(wèn)題引起黨中央國務(wù)院和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
近年來(lái),國家郵政局會(huì )同國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神,扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色治理,完善頂層設計,健全法規標準和政策體系,強化監督管理和試點(diǎn)示范,注重共治共建,在包裝綠色化、減量化和可循環(huán)等方面取得積極進(jìn)展。特別是在法律標準和政策體系建設方面,持續加大推進(jìn)力度。推動(dòng)在《電子商務(wù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監督管理辦法》中增設了快遞包裝綠色治理條款。在國家標準委員會(huì )的大力支持下,關(guān)于快遞包裝綠色環(huán)保的國家標準已達4項、行業(yè)標準7項。
與此同時(shí),在快遞包裝綠色轉型方面還缺少統籌推進(jìn)的政策文件。眾所周知,快遞包裝綠色治理是一項系統工程,涉及包裝研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收處理等多個(gè)環(huán)節,關(guān)系到包裝生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè)、社會(huì )公眾和回收企業(yè)等多個(gè)主體,需要發(fā)揮部門(mén)合力作用持續推進(jìn)。為此,有必要起草印發(fā)《意見(jiàn)》,系統總結過(guò)去幾年的快遞包裝綠色治理工作實(shí)踐經(jīng)驗,明確快遞包裝綠色轉型的目標和方向,完善工作措施并按照部門(mén)職責做好任務(wù)分工,以明晰責任和強化落地。
二、《意見(jiàn)》起草的主要過(guò)程
《意見(jiàn)》的起草體現了科學(xué)、民主和公開(kāi)的原則,堅持問(wèn)題導向和目標導向,以確保政策出臺的科學(xué)有效性。
一是深入開(kāi)展摸底調查。2019年10月9日-14日,國家郵政局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部和商務(wù)部派出調查組,在北京、陜西、重慶、遼寧、湖北、浙江和廣東等地開(kāi)展快遞領(lǐng)域包裝情況摸底調查,從快遞包裝綜合治理情況、快遞包裝用量及對環(huán)境產(chǎn)生影響情況、法律法規標準和政策的制定實(shí)施情況、替代材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)應用情況等角度深入了解有關(guān)情況,為《意見(jiàn)》起草奠定了堅實(shí)的基礎。
二是廣泛征求意見(jiàn)?!兑庖?jiàn)》兩次征求全國人大常委會(huì )法工委、全國人大環(huán)資委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等部門(mén)意見(jiàn)。2020年7月21日,國家郵政局、國家發(fā)改委在京召開(kāi)加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型座談會(huì ),征求中國快遞協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )和各主要品牌寄遞企業(yè)的意見(jiàn),并根據意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善。
三是注重評估審核。根據相關(guān)規定,國家發(fā)展改革委委托第三方對《意見(jiàn)》進(jìn)行了政策評估,并進(jìn)行了合法性審查,確保相關(guān)內容符合法律規定并具有可操作性。
三、快遞包裝綠色轉型的工作目標
《意見(jiàn)》明確了未來(lái)五年的工作目標,并且劃分為兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn),即2022年和2025年。
根據《意見(jiàn)》,到2022年底,快遞包裝領(lǐng)域法律體系進(jìn)一步健全,基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制;制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強制性國家標準,全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系;電商和快遞規范化管理普遍推行,電商快件不再二次包裝比例達到85%,可循環(huán)快遞包裝應用規模達700萬(wàn)個(gè),快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。
到2025年底,快遞包裝領(lǐng)域全面構建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系,形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長(cháng)效機制;電商快件基本實(shí)現不再二次包裝,可循環(huán)快遞包裝應用規模達1000萬(wàn)個(gè),包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展,快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型。
四、《意見(jiàn)》的主要內容
《意見(jiàn)》立足我國快遞包裝工作實(shí)際情況,堅持問(wèn)題導向和目標導向,強化快遞包裝綠色治理,加強電商快遞規范管理,增加綠色產(chǎn)品供給,培育循環(huán)包裝新型模式,統籌謀劃、綜合施策,推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”?!兑庖?jiàn)》共分為八個(gè)部分:
第一部分:總體要求。明確了推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的指導思想和基本原則,并提出具體工作目標:到2025年底,快遞包裝領(lǐng)域全面構建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系,形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長(cháng)效機制;電商快件基本實(shí)現不再二次包裝,可循環(huán)快遞包裝應用規模達1000萬(wàn)個(gè),包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進(jìn)展,快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型。
第二至第六部分:主要任務(wù)。一是完善法律標準,進(jìn)一步壓實(shí)主體責任,健全監管手段,建立有利于快遞包裝治理相關(guān)制度定型完善的法律體系;加快制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域標準,強化實(shí)施效果評估,提高標準約束力。二是強化綠色治理,落實(shí)快遞行業(yè)塑料制品禁限要求,推動(dòng)包裝材料源頭減量,淘汰劣質(zhì)包裝,避免過(guò)度包裝,減少電商快件二次包裝。三是加強電商快遞規范管理,推動(dòng)快遞企業(yè)完善分揀、投遞、封裝等操作規范,加強快件收寄管理,推行綠色供應鏈,提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。四是推廣可循環(huán)快遞包裝,鼓勵相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新技術(shù)和商業(yè)模式,推行可循環(huán)快遞包裝規?;瘧?,完善回收基礎設施建設,逐步降低運營(yíng)成本。五是規范包裝廢棄物回收和處置,推行綠色設計,提升快遞包裝可回收性能;結合實(shí)施生活垃圾分類(lèi),規范快遞包裝廢棄物分類(lèi)收集和清運處置。
第七部分:保障體系。一是加強對快遞包裝治理的監督檢查,強化制度的剛性約束。二是完善綜合性支持政策,對綠色包裝生產(chǎn)、綠色快遞物流和配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施建設等項目,在資金、信貸、債券等方面給予支持。三是強化科技支撐,加強環(huán)保包裝材料、智能打包分揀設備等的研發(fā)和應用,推動(dòng)提升快遞行業(yè)集約化、智能化管理水平。
第八部分:組織實(shí)施。要求各地、各部門(mén)提高政治站位,增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感,加大工作落實(shí)力度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合,形成工作合力。要求各地結合本地實(shí)際細化任務(wù)措施,抓好貫徹落實(shí)。加強宣傳引導,廣泛凝聚共識,構建人人有責、人人盡責、人人享有的快遞包裝社會(huì )治理體系。
五、與以往出臺的政策相比,《意見(jiàn)》的創(chuàng )新之處
早在2017年,國家郵政局就會(huì )同國家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見(jiàn)》,相關(guān)部門(mén)根據文件精神開(kāi)展了大量富有成效的工作?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的意見(jiàn)》與其相比,由國辦予以轉發(fā)并明確提出要求,力度更大,措施更強,預期更好。具體來(lái)看,有以下幾個(gè)方面的創(chuàng )新:
一是全面體現綠色理念。綠色發(fā)展,是《意見(jiàn)》的靈魂和主線(xiàn),貫穿始終,從總體要求到具體措施緊緊圍繞“綠色”提出明確要求,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,突出“綠色發(fā)展”主基調。
二是更加注重系統治理??爝f包裝綠色轉型涉及到生產(chǎn)、使用、回收、處置等全鏈條,必須堅持系統治理的原則?!兑庖?jiàn)》堅持一切從實(shí)際出發(fā),著(zhù)眼于全鏈條有針對性的明確了具體措施,有利于提升綠色治理工作效率,加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型。
三是更加突出協(xié)同共治?!兑庖?jiàn)》進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)的主體責任,強化了政府的監督管理責任,同時(shí),對用戶(hù)等社會(huì )公眾的責任也予以了明確。在上下游協(xié)同上,突出了電商與快遞的規范管理,鼓勵電商企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )零售中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品,全面禁止電商、快遞企業(yè)使用重金屬含量和溶劑殘留超標的劣質(zhì)包裝等。此外,進(jìn)一步強化部門(mén)合力作用,針對每一項措施明確了負責的部門(mén),充分體現了共建共治的理念。
四是更加強化創(chuàng )新引領(lǐng)?!兑庖?jiàn)》明確提出,以技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新驅動(dòng)快遞包裝綠色轉型,開(kāi)發(fā)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品,培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。在具體措施上,完善快遞包裝法律和標準體系、強化快遞包裝綠色治理、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用等內容均體現了創(chuàng )新要求。
五是更加注重支撐保障?!兑庖?jiàn)》對完善支撐保障體系提出了具體要求,包括完善綜合性支持政策、強化科技支撐和加強監督執法等。同時(shí),為確?!兑庖?jiàn)》落地實(shí)施,從加強部門(mén)協(xié)同、落實(shí)地方責任和加強宣傳引導三個(gè)方面提出了明確要求。
六、下一步,推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)的主要措施
《意見(jiàn)》的出臺是快遞包裝綠色治理工作進(jìn)程中的一件大事,為相關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)治理工作明確了目標路徑、提供了政策支持。下一步,國家郵政局、國家發(fā)展改革委等部門(mén)將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神,全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》各項內容和要求,采取有效措施加快推進(jìn)快遞包裝綠色治理。
一是深入開(kāi)展政策解讀和宣貫。通過(guò)官網(wǎng)、報紙等媒介發(fā)布《意見(jiàn)》解讀稿和專(zhuān)家解讀文章,全面做好政策解讀,引導包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商和寄遞企業(yè)等相關(guān)主體和社會(huì )公眾理解掌握《意見(jiàn)》內容,深刻領(lǐng)會(huì )文件精神。組織進(jìn)行專(zhuān)題培訓,認真做好《意見(jiàn)》宣貫。
二是扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)。結合部門(mén)職責,建立健全快遞包裝綠色轉型的工作任務(wù)臺賬,明確工作目標和時(shí)間節點(diǎn),細化實(shí)化工作措施,確保各項要求落到實(shí)處。
三是強化管理與考核。圍繞《意見(jiàn)》各項任務(wù)要求落地實(shí)施,建立健全管理與考核體系,強化督查督辦,加強過(guò)程管控,切實(shí)提升工作實(shí)效。
快遞包裝綠色轉型,離不開(kāi)政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的共治共建,也離不開(kāi)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作,希望政產(chǎn)學(xué)研各方及全社會(huì )都行動(dòng)起來(lái),深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型,為我國生態(tài)文明建設做出應有的貢獻。
相關(guān)文件:國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知
掃一掃在手機打開(kāi)當前頁(yè)